一、为什么现在必须讲这条标准

8 月 18 日 22 时许，南宁安吉大道 88 号某市场突发火情，消防部门紧急扑救，19 日 9 时 37 分西乡塘区应急管理局通报：火已灭，未造成人员伤亡，起火原因正在调查。

一句"未造成人员伤亡"，是通报里最让人松一口气的字眼。回头看全国历年市场、商场、宾馆、学校、车站、医院火灾，凡是"群死群伤"的，几乎都跑不出同一类剧本：主体责任没落到底、日常管理没拧紧螺丝、起火时人没处跑。

而就在 2021 年 12 月 1 日，应急管理部提出、消防标委会归口的 GB/T 40248-2021《人员密集场所消防安全管理》 正式实施。这条"管理型"国标，把人员密集场所的消防责任、消防组织、制度与措施、预案与演练一条条写到可对照、可检查、可追责。今天我们就用一篇文章，把这条"管人的标准"讲透。

二、标准速览

注意适用范围：具有一定规模的人员密集场所及其所在建筑的消防安全管理。市场、商场、宾馆、医院、养老院、学校、幼儿园、图书馆、展览馆、博物馆、劳动密集型车间、员工集体宿舍……凡是"人一多就怕出事"的地方，本标都管。

三、"人员密集场所"到底"密"在哪

标准 3.3 给出了明确定义：人员聚集的室内场所，包括公众聚集场所（宾馆、饭店、商场、集贸市场、客运车站候车室、客运码头候船厅、民用机场航站楼、体育场馆、会堂以及公共娱乐场所等）；医院的门诊楼、病房楼，学校的教学楼、图书馆、食堂和集体宿舍，养老院、福利院、托儿所、幼儿园；公共图书馆的阅览室，公共展览馆、博物馆的展示厅；劳动密集型企业的生产加工车间和员工集体宿舍；旅馆；宗教活动场所等。

一句话记住："同一时段、同一屋顶、同一群人"——就是人员密集场所。再结合 3.1 公众娱乐场所、3.2 公众聚集场所两个相关术语，常见清单如下：

四、三方责任，一个都不能少

标准 4.5 明确：场所实行承包、租赁或委托经营时，当事人应在租赁或承包合同中明确各方消防安全责任——合同不写清，出事就是连坐。5.1 进一步要求：消防安全责任人由场所法人单位的法定代表人、主要负责人或实际控制人担任，并实行消防安全责任制。

产权方、使用方、统一管理单位各有 8 项硬职责（5.2），最容易被忽略的是 5.2.4：

5.2.4 保障疏散走道、通道、安全出口、疏散门和消防车通道的畅通，不被占用、堵塞、封闭。——这是南宁市场火情通报里"未造成人员伤亡"背后的第一道保险。

完整 8 项硬职责值得打印贴墙：① 制定消防安全管理制度和操作规程；② 开展宣传培训；③ 定期防火巡查、检查并消除隐患；④ 保障疏散与消防车通道畅通；⑤ 消防设施、器材、标志完好有效；⑥ 扑救初起火灾、组织疏散、保护现场；⑦ 制定预案、定期演练；⑧ 建立并妥善保管消防档案（详见 7.12）。

五、消防控制室——24h 守门人

5.6 / 7.6.10 双条款同向收紧：消防控制室值班员应严格执行每日 24 h 专人值班制度，每班不应少于 2 人，持证上岗；7.6.17 还要求值班员每 2 小时记录一次值班情况，完整、字迹清晰、保存完好。

5.6.3 规定火警处置 4 步：确认 → 报告 → 处置 → 报告主管。报警信号应按 7.6.10 规定的程序核实；误报查清原因、排除故障；不能排除的应立即向部门主管或消防安全管理人报告。控制器和消防电源必须处于自动位置（7.6.9），确保任何时候都能联动。

硬指标四件套：24h 值班、每班 ≥2 人、持证上岗、每 2 h 记录。少一条，整条防线松一截。

六、营业时间禁动火——最容易被忽视的红线

7.9 用火、动火安全管理是 40248 这次写得最细的一节，落地到市场、商场尤其要记牢：

• 7.9.2 a) 人员密集场所禁止在营业时间进行动火作业。
• b) 需要动火作业的区域，应划分警戒区，营业区域进行防火分隔；严格将动火作业限制在防火分隔区域内，并加强消防安全巡查监管。
• c) 电气焊等动火作业前，实施动火的部门和人员按规定办理动火审批手续，清除可燃物、易燃物品，配置灭火器材，落实现场监护人和安全措施，在确认无火灾、爆炸危险后方可动火作业。
• d) 人员密集场所不应使用明火照明或取暖；如特殊情况需要时，应有专人看护。
• g) 进入建筑内以及厨房、锅炉房等部位内的燃油、燃气管道，应经常检查、检测和保养；7.8.2 i) 涉及重大活动临时增加用电负荷时，应委托专业机构进行用电安全检查。

一句话记住："营业时间不动火，动火必须办审批"。这是与"边营业边装修"现象正面对抗的硬条款。

七、平面布置与防火分隔——400 ㎡的疏散指示底线

8.1 通用要求把"硬件红线"列得最完整，结合商市场场景重点圈出 4 条：

• 8.1.1 人员密集场所不应与甲、乙类厂房/仓库组合布置或贴邻布置；除生产加工车间外，也不应与丙、丁、戊类厂房/仓库组合布置；生产加工车间不宜布置在丙、丁、戊类厂房/仓库的上部。
• 8.1.2 设置在具有多种用途的建筑内时，应至少采用耐火极限不低于 1.00 h 的楼板和 2.00 h 的防火墙与其他部位隔开，并满足各自不同营业时间对安全疏散的要求。
• 8.1.3 生产、储存、经营场所与员工集体宿舍设置在同一建筑内的，应符合 GB 50016 等的规定，实行防火分隔、设置独立的疏散通道和安全出口——这是"下店上宅"硬隔离的总根源。
• 8.1.5 建筑每层大于 400 ㎡的营业厅、展览厅等场所，疏散指示标志应保证指向最近的疏散出口，并使人员在走道上任何位置保持视觉连续。

还要记住三件容易漏的硬件：

• 8.1.8 需要经常保持开启状态的防火门，应采用常开式防火门，设置自动和手动关闭装置——常闭式防火门用久了被人用门塞卡住，等于没装。
• 8.1.9 平时需控制人员随意出入的安全出口、疏散门或门窗系统的疏散门，应保证火灾时人员从内部直接推开，并应在门上设置"紧急出口"标识。锁死/刷卡门禁系统必须配"紧急时自动开启"。
• 8.1.10 窗帘、地毯、家具等装饰织物的燃烧性能应符合 GB 50222（一般要求不低于 B1 级）。

八、消防安全重点部位——8 个"必管"场所

7.11.2 明确：人员集中的厅（室）以及建筑内的消防控制室、消防水泵房、储油间、变配电室、锅炉房、厨房、空调机房、密闭间、可燃品仓库和化学实验室等，应确定为消防安全重点部位。这些场所要么"出事就停摆"（消防控制室/水泵房），要么"火起来就炸"（储油间/锅炉房/化学实验室）。

7.11.1 要求重点部位应建立岗位消防安全责任制，明确责任人；7.11.5 进一步要求列入防火巡查、检查范围，作为定期检查的重点。

九、预案与演练——商场一年一次、其他半年一次

9 章是这次标准里"最容易应付、也最容易出事"的一章。9.1 规定预案内容：单位基本情况、火灾危险分析、火灾预案、应急组织机构/职责、程序/措施、保障措施六项；9.3 给出 6 步实施程序——向消防队报火警 → 各职能组组织灭火/疏散/救护 → 使用器材扑救 → 接应消防队 → 保护现场。9.4 要求定期组织相关人员熟悉预案。

演练频次记牢这一条：宾馆、商场、公共娱乐场所应至少每年组织一次消防演练；其他场所应至少每半年组织一次（9.5.2.1）。9.5.2.2 还要求：选择人员集中、火灾危险性和重点部位多、作为消防演练的目标，每次演练应选择不同的重点部位或火灾情景。

南宁安吉大道市场的火情为什么没死人？除消防到场快之外，第一现场组织有效疏散功不可没。组织疏散靠的不是现场灵感，是每年/每半年的演练压出来的肌肉记忆。

十、十条企业落地清单

十一、核心总结

GB/T 40248-2021 不教你怎么灭火、不教你怎么逃生——它教怎么管人：法人担责、控制室 24h 守门、营业时间不动火、动火必办审批、疏散必畅通、装修必 B1、演练必按时、档案必齐全。它不复杂，难的是每次都照做。把这一篇转给负责安全的同事，可能就少一次火灾通报。

本文基于 GB/T 40248-2021《人员密集场所消防安全管理》原文解读，仅供学习参考，具体执行以标准原文为准。

标准编号：GB/T 40248-2021

标准名称：人员密集场所消防安全管理

来源网址：
https://wjw.hunan.gov.cn/wjw/xgwj/202206/26265905/files/ca4fdc972d524913982c276ada6379da.pdf

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